21世紀以來，具有節能、快捷和大運量特征的城市軌道交通建設愈趨受到眾多城市的關注。城市軌道交通是采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統，包括地鐵系統、輕軌系統、有軌電車、單軌系統、自動導向軌道系統、市域快速軌道系統和磁浮系統。由于暢通、高效、可靠的交通出行不僅是出行者選擇出行方式的基礎，更是城市交通管理者追求的目標，所以，城市軌道交通憑借快速、便捷、安全、運量大和運輸效率高等特性，成為城市公共交通的重要組成部分，在中國已經運營軌道交通的城市中，越來越多的居民選擇乘坐軌道交通出行。

國內軌道交通建設歷程

起步——20世紀50年代，我國開始籌備北京地鐵網絡地鐵建設，在196 5-1 976年建設了北京地鐵一期工程(54Km)。隨后建設了天津地鐵(7.1Km，現已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設以人防功能為指導思想。

發展——1980年代末至90年代初，我國僅有上海、北京、廣州等幾個大城市規劃建設軌道交通。該階段地鐵建設開始真正以城市交通為目的。

政府調控——進入上世紀90年代，一批省會城市開始籌劃建設軌道交通項目，紛紛進行地鐵建設的前期工作。由于要求建設的項目較多且工程造價高，1995年12月國務院發布國辦60號文，暫停了地鐵項目的審批。同時，國家計委開始研究制定城市軌道交通設備國產化政策。該階段為政府通過研究制定相應政策來指導地鐵的規劃建設。

建設高潮——1999年以后，國家的政策逐步鼓勵大中城市發展城市軌道交通，全國已建有軌道交通的城市達10個，新申請立項準備建設的城市有8個。該階段地鐵建設速度大大超過之前的30年。

今天——全國鐵路營業里程達到14.63萬公里，復線率59.2%；電化率72.7%；其中，高速鐵路營業里程3.8萬公里，占比26%；高速鐵路客運量比重達到70.7%，客運周轉量比重達到58.6%。中國交通取得了從起步到強大，再到全世界領先的偉大成就。

盡管如此我國的交通軌道依舊有著光明的發展前景，但也還有著大量亟待解決的問題如人才缺口將長期存在，如隨著中國城市軌道交通的大規模發展，城市軌道交通行業未來數年內將一直面臨著人才短缺的問題。特別是線路投入運營后，需要的運營管理人才較多，人才缺口較大。城市軌道交通較高的安全標準也對人才的培養、培訓都提出很高的質量和時間要求。而隨著時間的發展國家對于交通軌道的發展重視程度不僅沒有降低反而逐漸增加參照我國“十一五”計劃與國家“十二五”規劃，關于城市軌道交通的認識增強了?！笆濉币巹澝鞔_提出，“優先發展公共交通，完善城市路網結構和公共交通場站，有條件的大城市和城市群地區要把軌道交通作為優先領域，超前規劃，適時建設”。國家政策導向使城市軌道交通建設有較好的發展前景，并逐步由直轄市、省會城市的建設向二線城市轉移，國內大中城市發展城市軌道交通有較好的前景。

除此以外，隨著世界經濟和科學技術的不斷發展，軌道交通在投資、建設、運營和管理等方面不斷發展并走向成熟和完善。通過對國內外城市的城市軌道交通發展現狀的分析，對于中國二線城市建設軌道交通的前景有以下發展趨勢：

國家政策明朗化

城市軌道交通在綜合交通系統中所發揮的作用越來越大，如倫敦、東京等城市的公共交通系統就是圍繞城市軌道交通來組織的。而我國也正是意識到這一點正在逐年加大對于二三線城市的公共交通系統建設，并將這些列入國家規劃當中。

建設模式選擇多樣化

城市軌道交通的類型日趨多樣化，除了地鐵外，許多城市開始將目光轉移到建設成本更低的輕軌交通。目前正在建設的和即將建設的城市軌道交通項目中，除省會城市，如成都、杭州、沈陽等外，許多二線城市如蘇州、東莞等經濟水平發達且在區域經濟中占有重要地位的城市也加入此行列?？梢灶A測，未來的幾十年將是我國城市軌道建設的繁榮時期，我國的城市軌道通車里程將有一個飛躍性的提高。

技術優化

城市軌道系統的技術不斷進步，一方面適應了地區多樣化需求，提高了軌道交通的適用性、運行效率和服務水平；另一方面，技術進步也使城市軌道交通的建設成本有所降低，城市對建設城市軌道的類型選擇的余地也就越大。

投資多元化，經營市場化

城市軌道交通發展之初，其投資主體比較單一，有的由私人主體來投資，有的由政府財政直接投資。隨著軌道交通規模的越來越大，為了解決資金問題和提高軌道交通的效率，很多城市軌道交通都由政府和社會資本等共同投資。另一方面，經營方式有的采取完全的國有壟斷經營模式，有的采取市場化經營模式?，F在，很多城市充分發揮市場作用以提高軌道交通的運行效率，在軌道交通運營上引入市場機制已成為一種發展趨勢。

管理法制化

限于當時的社會、政治和經濟條件，規范軌道交通管理的法制化起初并不夠完善?，F在，很多城市軌道交通實行全面法制化管理以規范各方行為和維護各方利益，以法制化的管理來保障軌道交通持續、穩定和高效的運行。軌道交通的全面法制化管理是世界軌道交通發展的重要趨勢。

隨著科技的發展，人們出行將越來越方便也必將越來越安全，人工智能逐步與地鐵、高鐵等結合，“聰明”的無人駕駛列車、智能調度、虛擬車場減少列車空駛里程、智能感知客流的車站……未來的軌道交通會更智慧。早在2019年7月25號中國通號控股企業——卡斯柯信號有限公司率先發布“面向智慧地鐵的全自動運行2.0系統”。據介紹，目前正在建設中的北京地鐵3號線就將使用這套系統，實現全自動駕駛，“全自動運行2.0系統”，是在既有的全自動運行系統（列車自動運行）的基礎上，覆蓋無人駕駛列車、智能調度、智能車場、智能車站、智能運維五個部分，大幅提升中心、車站、車場、調度和運維管理的智能化水平，實現城軌交通全程、全范圍的智能化控制，在全球范圍內是首創。

這也表明著網絡化運營時代已經到來，目前，北京、上海、廣州、深圳已經建成了初步規模的城市軌道交通網絡，其他城市也都制定了各自的網絡發展規劃?？梢哉f中國城市軌道交通網絡化運營時代已經到來。但網絡化運營帶來的客流強度大、樞紐負荷大、運營組織復雜等挑戰必將成為必須面對和研究解決的問題。

城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向。當越來越多的大城市面臨交通擁堵等突出問題的時候，發展軌道交通不僅能夠通過提供便捷的運輸服務直接使市民獲益，還能帶動上下游產業鏈發展，并為沿線物業帶來升值，是各地解決“大城市病”，推動經濟社會高質量發展的有效抓手。為了交通軌道的順利發展，多年來，國家開發銀行致力于支持城市軌道交通等基礎設施領域重大民生工程建設，著力推動市場建設、信用建設和制度建設，為助推經濟社會發展作出積極貢獻。截至2020年末，國開行累計承諾貸款3.66萬億元，累計發放貸款1.1萬億元，支持了47個城市超過1.1萬公里在建和已開通運營的城市軌道交通建設項目?！笆奈濉睍r期，我國將加快建設交通強國，構建完善綜合立體交通網絡，深入實施公交優先發展戰略，有序推進城市軌道交通發展。國開行行業一部有關負責人表示，下一步，國開行將繼續發揮開發性金融作用，積極支持各地城市軌道交通建設，為助力我國高質量發展作出新的貢獻。

這些新的動向，表明我國城市軌道交通建設總規模還會擴大，發展前景宏大，建設市場廣闊。